按要求,審計署於2013年8月至9月統一組織成都特派員辦事處、四川省各級審計機關3884名審計人員,按照“見人、見賬、見物,逐筆、逐項審核”的原則,對四川省、21個市(州)、182個縣(區、市)、4367個鄉(鎮)(以下分別簡稱省級、市級、縣級、鄉鎮)的政府性債務情況進行了全面審計。
  昨日,四川省審計廳召開新聞通氣會,向社會公告《四川省政府性債務審計結果》。據悉,此次共審計6914個政府部門和機構、574個融資平臺公司、6437個經費補助事業單位、113個公用事業單位和1190個其他單位,涉及77008個項目、361484筆債務。審計結果顯示,截至2013年6月底,全省各級政府負有償還責任的債務6530.98億元,全省政府性債務風險總體可控。
  債務規模?
  全省政府有償還責任債務6530.98億元
  據介紹,審計內容包括政府負有償還責任的債務,以及債務人出現債務償還困難時,政府需履行擔保責任的債務(以下簡稱政府負有擔保責任的債務)和債務人出現債務償還困難時,政府可能承擔一定救助責任的債務(以下簡稱政府可能承擔一定救助責任的債務)。
  通氣會介紹,從政府性債務規模及結構情況來看,“截至2013年6月底,全省各級政府負有償還責任的債務6530.98億元,負有擔保責任的債務1650.90億元,可能承擔一定救助責任的債務1047.74億元。”
  具體說來,從政府層級看,省級、21個市級、182個縣級和4367個鄉鎮政府負有償還責任的債務分別為352.24億元、2030.58億元、3878.38億元和269.78億元。從舉借主體看,政府部門和機構、融資平臺公司、經費補助事業單位是政府負有償還責任債務的主要舉借主體,分別舉借2430.52億元、2392.72億元、815.49億元。從債務資金來源看,銀行貸款、BT(代建交付)、其他單位和個人借款是政府負有償還責任債務的主要來源,分別為2555.28億元、1301.69億元和821.47億元。
  從債務資金投向看,主要用於基礎設施建設和公益性項目,不僅較好地保障了地方經濟社會發展的資金需要,推動了民生改善和社會事業發展,而且形成了大量優質資產,大多有經營收入作為償債來源。在已支出的政府負有償還責任的債務6136.10億元中,用於市政建設、交通運輸、土地收儲、保障性住房、科教文衛、農林水利、生態建設等基礎性、公益性項目的支出4878.47億元,占79.50%。
  風險如何?
  全省政府性債務風險總體可控
  “審計結果表明,從我省經濟發展水平、政府性債務的現狀看,全省政府性債務風險總體可控。”省審計廳新聞發言人、副廳長陶志偉表示,從國際通常使用的債務率(年末債務餘額與當年政府綜合財力的比率)看,截至2012年底,全省政府負有償還責任債務的債務率為71.58%;若按照2007年以來各年度全省政府負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務當年償還本金中,由財政資金實際償還的最高比率折算後,2012年底全省政府性債務的總債務率為77.65%。
  逾期債務率顯示,截至2012年底,全省政府負有償還責任債務除去應付未付款項形成的逾期債務後,逾期債務率為3.19%;政府負有擔保責任的債務、可能承擔一定救助責任的債務的逾期債務率分別為3.39%和5.20%。
  從債務狀況和經濟發展水平看,我省2013年GDP達26260.77億元,按可比價格計算,比2010年增長42.40%;按本次審計口徑,2013年全省可供政府統籌安排使用的財政資源形成的綜合財力為9062億元,較2010年增長42%,總體上債務規模與GDP和綜合財力相適應。從政府性債務與政府資產的對應關係上看,我省政府性債務主要用於市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛、農林水利、生態建設等基礎性、公益性項目,形成了大量與債務相對應的優質資產作為償債保障。
  管理現狀?
  政府性債務管理存在一些問題
  公告顯示,政府性債務管理中還存在一些主要問題:縣級政府負有償還責任的債務增長較快。截至2013年6月底,省市縣三級政府負有償還責任的債務餘額6261.20億元,比2010年底增加2485.36億元,年均增長22.42%。其中:省級年均降低0.18%,市級、縣級年均分別增長14.29%和31.18%。
  部分地方和行業債務負擔較重。截至2012年底,有6個市級、30個縣級、634個鄉鎮政府負有償還責任的債務率高於100%;其中,有2個縣級、54個鄉鎮2012年政府負有償還責任債務的借新還舊率(舉借新債償還的債務本金占償還債務本金總額的比重)超過20%。從行業債務狀況看,截至2013年6月底,取消收費政府還貸二級公路和全省政府還貸高速公路債務餘額分別為464.79億元和83.69億元,債務償還壓力較大。
  地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高。截至2012年底,18個市級、111個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務餘額2125.65億元,占市縣兩級政府負有償還責任債務餘額5314.07億元的40%。部分地方和單位違規融資、違規使用政府性債務資金。審計發現,部分地方違規通過BT、向非金融機構和個人借款等方式舉借政府性債務141.47億元。
  本報記者 華露艷
  解讀>>>
  我省政府債超半投向
  市政建設和交通運輸
  昨日,在《四川省政府性債務審計結果》的發佈現場,四川省審計廳新聞發言人、副廳長陶志偉就審計結果中社會關註的熱點問題專門進行瞭解讀。
  投向市政建設和交通運輸超50%
  “從審計情況看,我省政府性債務資金有近80%投向了市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛、農林水利和生態建設等基礎性、公益性領域,其中投向市政建設和交通運輸的達50%以上。”陶志偉說,債務資金的投入,促進了我省經濟發展方式轉變、有力推進災後恢復重建、區域經濟發展更趨協調、城鎮發展質量得到提升、基礎設施瓶頸制約逐步消除、民生事業持續改善、生態環境得到有效治理;形成了高速公路、鐵路、機場、儲備土地、公租房等大量具有經營性質或較易增值轉化的優質資產,以及公園綠地、運動場館、自然保護區等公益性文化旅游設施,既保障了債務具有良好的償還來源,又產生了較好的經濟效益、社會效益和生態效益。
  政府債規模和經濟社會形勢相適應
  針對我省政府性債務規模較大的主要原因,陶志偉表示,我省政府性債務規模是和我省近年來經濟社會加快發展的形勢相適應的。2011年以來,為全面實施我省“十二五”規劃,在基礎設施建設、民生領域、推進新型工業化和災後恢復重建4個方面,各級政府籌集和投入了大量資金。
  市政建設、道路交通等基礎設施和公益性項目建設方面,截至2012年底,全省城區綠化覆蓋率、污水處理率、供水管道長度已分別達38.69%、83.63%、22880公里;2010年以來,全省新建成了雅西、映汶等33條、2806公里高速公路,全省高速公路總里程5046公里;全省新改建了207條、11389公里高等級公路;建成了101122公里村村通交通項目。2011年以來,全省民生支出占公共財政支出的比例達64%以上,全省投入“十項民生工程”的資金為4292.61億元。2011年至2013年,全省新開工建設了保障性住房88.08萬套,三年來共竣工54.79萬套。2011年以來新建中等職業學校和幼兒園1468所,新建醫院和社區衛生服務中心529個,學校和醫院的硬件條件得到明顯改善。我省大量承接東部產業轉移,為此在產業園區道路、管網、污水處理等基礎設施和土地收儲等方面投入了大量資金。截至2012年底,全省建成超1000億產業園區2個,超500億產業園區5個,超100億產業園區51個;2011年以來新增國家級經濟開發區7個,省級經濟開發區10個。同時,為加快災後恢復重建而多方籌措資金。我省汶川地震災後恢復重建規劃總投資8658.11億元,其中中央災後恢復重建基金包乾資金僅2203.43億元,其餘資金需要省市縣三級政府投入和建設單位自籌。本報記者 華露艷  (原標題:全省政府性債務風險總體可控)
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